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　　2．在国有资产交易中，存在一项特殊安排：符合法定条件的非公开协议转让及无偿划转可豁免专项审计与评估，直接依据标的公司或被划转主体上一年度的审计报告进行账务调整，即依据该审计报告记载的净资产确定转让价格或完成划转后的调账。1为满足该要求，股权转让或划转的基准日须与作为依据的审计报告基准日保持一致。例如，若依据2024年度审计报告，则基准日应定为2024年12月31日。这也解释了为何在实践中，大量非公开协议转让或无偿划转项目将基准日确定为某一会计年度的12月31日。

　　根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）、《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权〔2014〕95号）、《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》（国资发产权规〔2022〕39号）等规定，国有独资企业、国有全资企业之间，国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间,可按相关规定划转所持企业产权；企业实物资产等无偿划转可参照执行。

　　2. 目前，关于国有资产租赁缺乏全国统一的立法规范，主要依据各地方国资委制定的监管文件，其适用对象亦限于地方所属国有企业，例如：《云南省省属企业资产租赁管理暂行规定》《辽宁省省属企业资产租赁管理办法》《山西省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》等。但值得注意的是，上述地方规定普遍要求国有资产出租应当采取公开、等价有偿的方式进行。因此，国有企业将资产无偿提供给关联方使用，目前缺乏明确的政策支持，且资产提供方面临较高的合规风险。笔者在实践中曾接触相关案例，地方国有企业将房产无偿提供给关联单位使用，后者又将房屋转租给商户，但因管理缺位导致租金长期拖欠，最终造成国有资产损失。

　　1. 公募REITs适用39号文第三条，其核心是真实出售基础资产，涉及底层项目公司股权的实质性、永久性转让，所有权和控制权发生变更。这直接触及32号令关于企业产权转让的监管红线号文为这一特定、重大的国家战略金融工具开辟了“非公开协议转让”的特别通道，是一种有严格前提的豁免。但ABS本质是设立特殊目的载体（SPV）进行资产证券化融资，基础资产（如债权、收益权）的转让，在会计上可能实现“出表”，但在法律和国资监管层面，并不必然等同于《企业国有资产交易监督管理办法》（32号令）所规范的“企业产权转让”。国资委答复明确指出“企业发行ABS不属于《企业国有资产交易监督管理办法》的规范范围”，这从根本上划清了界限。

　　曹律师从事法律专业二十余年，律师执业19年，兼具诉讼与非诉经验，主要执业领域包括IPO、上市公司重大收购与重组、国有企业合规、股权投资、保险资金投资、基金、债券、信托、诉讼仲裁等。服务客户包括中国机械总院及其下属公司、中国黄金集团财务公司、中钢研、五矿地产、中国兵器装备、中国化学、中国交建、暴风集团、中海油、中环保、华电煤业、京能集团、华润集团、巨能股份、中再资产、渤海人寿、中商集团等大型央国企、上市公司等。

　　胡印璋律师拥有超过12年的法律执业经验，专注于医疗器械合规及央国企合规领域。在医疗器械领域，胡律师为行业领军企业（如上海联影、通用医疗）提供专业合规咨询，涵盖产品注册、生产许可、质量管理、广告合规及供应链合规，助力客户满足严格监管要求并提升市场竞争力。在央国企合规领域，胡律师为多家中央企业（如外运股份、中交集团）提供全面法律服务，包括企业并购、投融资项目、改制重组及合规体系建设。他曾担任多家央国企的常年法律顾问，成功协助客户完成重大并购交易、优化投融资结构及建立健全合规体系。